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關于印發《伊犁州關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度 加快推進社會誠信建設的實施方案》的通知

發布日期:2019年02月14日 11:10:04    作者:    點擊:


 

伊州政發20191

 

自治州直屬各縣市人民政府,自治州人民政府各部門、各直屬機構,都拉塔口岸管委會:

《伊犁州關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度 加快推進社會誠信建設的實施方案》經自治州人民政府同意,現印發你們,請認真貫徹落實。

 

201919

 

伊犁州關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度 加快推進社會誠信建設的實施方案

 

為加快推進社會信用體系建設,立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,推動簡政放權和政府職能轉變,構建以信用為核心的新型市場監管體制,營造公平誠信的市場和社會環境,根據國務院《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度 加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)《自治區人民政府關于建立自治區完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度 加快推進社會誠信建設的實施意見》(新政發〔2017〕143號)要求以及“信用伊犁”建設方案,結合州實際,提出如下實施方案

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,聚焦社會穩定和長治久安總目標,圍繞“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,按照國家和自治區決策部署,加快推進社會信用體系建設,加強信用信息歸集公開和共享,依法依規界定守信和失信行為,建立跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,促進市場主體依法誠信經營,維護市場正常秩序,營造“守信者處處受益、失信者寸步難行”的誠信社會環境為打造“塞外江南”新伊犁提供誠實守信社會環境。

(二)基本原則

褒揚誠信,懲戒失信。充分運用信用激勵和約束手段,加大對誠信主體的聯合激勵和對嚴重失信主體的聯合懲戒力度,營造社會誠信環境,形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制。

部門聯動,社會協同。通過各縣市各部門信用信息公開和共享,建立跨地區、跨部門、跨領域的聯合激勵與懲戒機制,形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的政府部門聯動、行業自律、社會廣泛參與監督的社會共同治理格局。

依法依規,保護權益。嚴格依照法律法規和政策規定,科學界定守信和失信行為,建立健全信用修復、異議申訴等機制,切實保護當事人合法權益。

突出重點,統籌推進。堅持問題導向,以危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經濟社會發展造成重大負面影響的重點領域為突破口,逐步將守信激勵和失信懲戒機制推廣到經濟社會各領域。鼓勵各縣市各部門先行先試,創新實踐,積極探索可復制的有益做法和成功經驗。

(三)工作目標

2019年4月底前,按照國家、自治區部署要求,通過自治區信用信息共享平臺地州支撐環境實現部門、縣市行政許可與行政處罰“雙公示”信用信息標準化歸集,為建立完善守信激勵、失信懲戒社會機制奠定堅實基礎;2019年在“伊犁州信用信息共享平臺起步的基礎上,推進“伊犁信用信息共享平臺建設,到2020年底,建成覆蓋伊犁州聯通州直部門、貫通各縣市統一信用信息共享平臺,全面建成政府與社會共同參與的聯合獎懲機制。以法規機制為保障的信用監管體系,以信息應用為核心的信用聯動獎懲格局,嵌入行政管理過程中,使守信激勵和失信懲戒機制全面發揮作用,全社會誠信意識普遍增強。

二、加快社會信用體系基礎建設

(一)大力推動政務信息公開。全面落實行政許可和行政處罰等信用信息公示制度,除法律、法規另有規定外,州、縣市政府及其部門要對各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息,在7個工作日內通過政府有關網站公開公示。到2019年4月底前實現自治區信用信息共享平臺地州支撐環境部門、縣市行政許可與行政處罰“雙公示”信用信息標準化歸集。(責任部門:伊犁州直社會信用體系建設聯席會議領導小組成員單位、各縣市人民政府分別具體落實)

(二)推進信用信息共享平臺(伊犁)建設。統籌利用各部門、各縣市現有信息系統基礎設施,推進自治州社會信用信息平臺建設實現部門、縣市間的互聯互通和信息共享交換,至2020年底,建成覆蓋伊犁州直各信用主體、各信用信息類別的統一信用信息共享平臺,通過各類主體信用信息的共享和應用,實現政府、社會共同實施跨地區、跨部門、跨領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒,構建以信用為核心的市場監管體系。(責任部門:州政府電子政務辦牽頭,伊犁州直社會信用體系建設聯席會議領導小組成員單位、各縣市人民政府分別具體落實

(三)規范行政許可和行政處罰信用歸依標準。規范化梳理、歸集各級行政機關和履行公共管理職能的事業單位、社會組織在履職過程中生成或獲取的自然人、企業、金融信貸、政府機構等信用信息,按照國家標準,規劃行政許可和行政處罰信用信息的歸集范圍、格式。結合伊犁州實際開展信用信息歸集和報送工作,為守信激勵和失信懲戒機制建設奠定基礎。各部門按照強化信用約束和協同監管要求,結合信用分類管理、守信聯合激勵與失信聯合懲戒、信用評價等工作的實際情況,制定本部門本行業的工作流程和操作規范。(責任部門:州發改委牽頭,伊犁州直社會信用體系建設聯席會議領導小組成員單位、各縣市人民政府分別具體落實)

三、明確聯合激勵和聯合懲戒主體

(四)完善聯合激勵“紅名單”制度。各縣市、各部門要根據“信用伊犁”建設的實際需要,建立信用分級分類管理制度,依法依規認定誠信主體發布守信“紅名單”,建立守信聯合激勵的“紅名單”。聯合激勵“紅名單”主要包括:各部門依法依規組織評選或認定,并已確定向社會公示或已向社會公示的獲得榮譽的社會法人或者其他組織、自然人;縣市級(含)以上人民政府、自治區級以上行政機關和司法機關按規定程序認定的與誠信相關的榮譽主體,包括榮獲“重合同守信用企業”“納稅信用A級納稅人”“勞模”“食品安全誠信單位”“質量獎”等以及被職能部門在分類監管中確定為優良等級的等誠信主體;縣市級(含)以上新聞媒體挖掘的誠信主體。(責任部門:伊犁州直社會信用體系建設聯席會議領導小組成員單位、各縣市人民政府分別具體落實

(五)健全聯合懲戒“黑名單”制度。各縣市、各部門要深入落實國家對嚴重失信主體實施聯合懲戒的各項備忘錄和“信用伊犁”建設要求,制定本領域、本縣市失信行為認定、評價、等級劃分標準和分類監管實施辦法,建立完善本行業(本領域)嚴重失信“黑名單”制度。(責任部門:伊犁州直社會信用體系建設聯席會議領導小組成員單位、各縣市人民政府分別具體落實

嚴重失信“黑名單”重點包括:嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為,包括食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、產品質量、服務質量、消防安全、市容環衛、違法建設、損毀綠化、強制性產品認證等領域的嚴重失信行為;

嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為,包括賄賂、偷稅逃稅騙稅、惡意欠稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、價格違法、統計違法、違規開展債券代持、違規違法用地、違規抵押已售房屋、拒不依法參保、欠繳社會保險費、拖欠職工工資、重大侵害勞動者權益的違法行為、非法集資、合同欺詐、計量作弊及欺騙、傳銷、無證照經營、制售假冒偽劣產品和故意侵犯知識產權、出借和借用資質投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等失信行為;在去產能過程中,惡意阻擾、拒不履行法定義務和社會責任等失信行為;項目申報、資格認定中,故意提供備案、土地、環評、知識產權、貸款合同等虛假文件和虛假證明,騙取政府專項資金支持;社會組織在登記時弄虛作假、騙取登記,不接受監督檢查,從事營利性活動,違規侵占、私份、挪用社會組織資產,所接受的捐贈、資助,違法開展活動等失信行為;

拒不履行法定義務,嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為,包括當事人在司法機關、行政機關作出終審判決或決定后,有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重失信行為;

拒不履行國防義務,拒絕、逃避兵役,拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造,危害國防利益,破壞國防設施等行為;違反有關法律法規,造成不良后果和影響,受到行政處罰的嚴重失信行為。

(六)規范“紅黑名單”認定程序和標準。各部門要根據國家、自治區相關規定,研究出臺行業領域實施信用分類管理的標準規范,依法依規認定和差別化管理守信、失信行為,推出誠信典型“紅名單”和嚴重失信主體“黑名單”,按照“誰認定、誰負責”的原則,依法認定“紅黑名單”并向社會公示并向州社會信用體系建設聯席會議領導小組辦公室提供有關信息。繼續加快公共信用標準體系建設,規范化歸集、共享、公開和使用信用信息。(責任部門:伊犁州直社會信用體系建設聯席會議領導小組成員單位、各縣市人民政府分別具體落實

(七)明確聯合獎懲程序。各縣市、各部門應根據管理實際,確定守信“紅名單”和失信“黑名單”信息公布方式和范圍,并通過信用信息共享平臺(伊犁)定期向參與聯合懲戒的部門提供守信“紅名單”和失信“黑名單”信息,相關職能部門在收到信用信息平臺推送的守信“紅名單”和失信“黑名單”信息后,根據各自職能,在本系統內對聯合獎懲對象采取相應的獎懲措施。(責任部門:伊犁州直社會信用體系建設聯席會議領導小組成員單位、各縣市人民政府分別具體落實

(八)加強對企業、社會組織和個人等信用記錄建設。建立各類主體信用檔案,實現各類主體信用信息規范化記錄、電子化儲存。加強在政府采購、公共資源交易、政府資金補助、政府資金投資項目招標、公務員招錄、檢驗檢測、進出口管理、稅收繳納、電子商務等重點領域中信用記錄建設,建立各類主體信用檔案。要對食品、藥品、限制使用農藥、畜產品、獸藥、特種設備、煙花爆竹、危險化學品等關系人民群眾生命財產安全的重要產品,運用物聯網、射頻識別等技術手段,建立以條碼等標識為基礎的重要產品統一質量追溯體系,形成來源可查、去向可追、責任可究的信用信息鏈條。責任部門:伊犁州直社會信用體系建設聯席會議領導小組成員單位、各縣市人民政府分別具體落實)

四、建立健全褒揚和激勵誠信行為機制 

(九)選樹誠信典型。各縣市各有關部門和社會組織要積極樹立本地本行業的誠信典型,針對涉及群眾切身利益的環境保護、安全生產、食品藥品、商業經營、志愿服務、稅費繳納等重點領域,每年樹立一批守規則、講誠信市級典型企業和個人,通過政府有關網站和新聞媒體、互聯網等多種渠道宣傳推介,營造誠實守信氛圍。各縣市及各有關部門要引導企業主動發布綜合信用承諾或產品服務質量等專項承諾,自我聲明公開產品服務標準等,接受社會監督,形成企業爭做誠信模范的良好氛圍。(責任部門:州黨委宣傳部牽頭,伊犁州直社會信用體系建設聯席會議領導小組成員單位、各縣市人民政府分別具體落實

(十)加強誠信教育和誠信文化建設。組織社會各方面力量,引導廣大市場主體依法誠信經營,組織新聞媒體多渠道宣傳誠信企業和個人,營造濃厚社會氛圍。加強對失信行為的道德約束,完善社會輿論監督機制,制作主題電視欄目或專題節目,展示信用激勵和信用懲戒的典型案例。通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體加大對失信主體的監督力度,依法曝光社會影響惡劣、情節嚴重的失信案件,開展群眾評議、討論、批評等活動,形成對嚴重失信行為的輿論壓力和道德約束。通過學校、單位、社區、家庭等,加強對失信個人的教育和幫助,引導其及時糾正失信行為。加強對企業負責人、學生和青年群體的誠信宣傳教育,加強對企業家、律師、會計、審計人員、導游、保險經紀人、營銷人員、企業職工、公職人員等重點人群以誠信為重要內容的職業道德建設。加大對守信聯合激勵和失信聯合懲戒的宣傳報道和案例剖析力度。責任部門:州黨委宣傳部、文明辦牽頭,伊犁州直社會信用體系建設聯席會議領導小組成員單位、各縣市人民政府分別具體落實

(十一)探索建立行政審批“綠色通道”和實施“容缺受理”措施。為信用優良個人提供更多服務便利。對實施信用分類監管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、最美人物、優秀志愿者,以及新聞媒體挖掘的誠信主體等建立優良信用記錄,各縣市在教育、就業、創業、社會保障、人力資源服務等領域給予重點支持,提供更多便利服務。對誠信典型開通“綠色通道”等支持激勵措施。在同等條件下,對誠信典型實行優先辦理、簡化程序等激勵政策。在辦理行政許可、資質認定過程中,對誠信典型和連續三年無不良信用記錄的行政相對人,可根據實際情況實施“綠色通道”、“容缺受理”等便利服務措施。在項目審批、核準、備案、招標投標管理等工作中,對守信企業給予優先辦理;在實施財政補貼政策過程中,對守信企業給予優先考慮;在業務辦理中,對守信企業提供優先、快捷的服務;在申報農牧業產業化經營重點龍頭企業時,對守信企業采取優先審批等激勵措施。責任部門:伊犁州直社會信用體系建設聯席會議領導小組成員單位、各縣市人民政府分別具體落實

(十二)優先提供公共服務便利。建立在行政管理事項中查詢和使用信用記錄和信用報告的工作機制。探索將公共信用信息查詢嵌入行政管理事項流程。各部門在在實施財政性資金項目安排、招商引資、配套優惠政策等各類政府優惠政策中,要查詢相關主體的企業信用記錄,并根據企業的信用狀況,采取相應的激勵措施,同等條件下,優先予以支持。有關部門可根據實際工作需要確定其他激勵性措施。在教育、就業、創業、社會保障等領域對誠信個人給予重點支持和優先便利。在辦理行政許可過程中,按照上級出臺的相關管理辦法,優化完善業務操作規程。在招標投標、政府采購及其他公共資源交易活動中,積極推行信用報告制度,提倡依法對誠信市場主體采取信用加分等措施,限制信用評級低的企業市場準入,提升市場主體信用意識責任部門:伊犁州直社會信用體系建設聯席會議領導小組成員單位、各縣市人民政府分別具體落實

(十三)優化誠信示范企業行政監管。各級市場監管部門應根據監管對象的信用記錄和信用評價分類,完善事中事后監管措施,為市場主體提供便利化服務。對符合一定條件的誠信企業依法在日常檢查、專項檢查中優化檢查頻次。責任部門:伊犁州直社會信用體系建設聯席會議領導小組成員單位、各縣市人民政府分別具體落實

(十四)降低市場交易成本。鼓勵稅務和金融部門加強“銀稅互動”合作,開發守信激勵產品。積極探索推動公共信用信息與金融信用信息的有效融合,推動公共信用信息在金融領域中的應用,引導金融、商業銷售等市場服務機構參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結果,對誠信市場主體給予優惠和便利,使守信者在市場中獲得更多實惠和機會。責任部門:人民銀行伊犁州中心支行、州金融辦、稅務分別具體落實

(十五)大力推介誠信市場主體。各縣市、各有關部門要將誠信市場主體優良信用信息及時在政府門戶網站、部門門戶網站、縣市信用網站進行公示。在會展、銀企對接等活動中重點推介誠信企業,讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。引導征信機構加強對市場主體正面信息的采集,在誠信問題反映較為集中的行業領域,對守信者加大激勵性評分比重。推動行業協會(商會)加強誠信建設和行業自律,表彰誠信會員,講好行業“誠信故事”。責任部門伊犁州直社會信用體系建設聯席會議領導小組成員單位、各縣市人民政府分別具體落實

五、健全約束和懲戒失信行為機制

(十六)依法依規加強對失信行為的行政性約束和懲戒。按照《關于建立自治區完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施意見》總體要求,各縣市、各有關部門要對個人嚴重失信行為依法取聯合懲戒措施,將惡意逃廢債務、非法集資、電信詐騙、網絡欺詐、交通違法、不依法誠信納稅等嚴重失信個人列為重點監管對象。在對失信企事業單位進行聯合懲戒的同時,依照法律法規和政策規定對相關責任人員取相應的聯合懲戒措施,將聯合懲戒措施落實到人。鼓勵征信機構將集的個人在市場經濟活動中產生的嚴重失信記錄,推送至全國信用信息共享平臺(新疆),作為實施信用懲戒措施的重要依據。各有關部門應將嚴重失信主體列為重點監管對象,依法依規采取行政性約束和懲戒措施。各部門要嚴格限制申請財政性資金項目,限制參與有關公共資源交易活動,限制參與基礎設施和公用事業特許經營,從嚴審核行政許可審批項目,從嚴控制生產許可證發放,限制新增項目審批、核準,限制區域股權交易市場掛牌、股票發行上市融資或債券發行,限制發起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創業投資公司、互聯網融資平臺等機構,限制從事互聯網信息服務等。對嚴重失信企業法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執業人員等實施市場和行業禁入措施。及時撤銷嚴重失信企業及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號,取消參加評先評優資格。責任部門:伊犁州直社會信用體系建設聯席會議領導小組成員單位、各縣市人民政府分別具體落實

(十七)加強對失信行為的市場性約束和懲戒。貫徹落實國家個人嚴重失信行為披露、曝光與舉報制度,依托信用中國(新疆網站,依法向社會公開披露各級人民政府掌握的個人嚴重失信信息,充分發揮社會輿論監督作用,形成強大的社會震懾力。有關部門和機構對列入失信黑名單的嚴重失信主體應以統一社會信用代碼為索引,及時公開披露相關信息,便于市場識別失信行為,防范信用風險。督促有關企業和個人履行法定義務,認真貫徹落實國家印發的聯合懲戒合作備忘錄,對各級人民法院巳經判決生效、有履行能力但拒不履行的失信被執行人實施限制出境和限制購買不動產、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。支持征信機構采集嚴重失信行為信息,納入信用記錄和信用報告。引導商業銀行、證券期貨經營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則,對嚴重失信主體提高貸款利率和財產保險費率,或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。鼓勵將個人征信機構集的個人在市場經濟活動中產生的嚴重失信記錄推送至全國信用信息共享平臺(新疆)。責任部門:伊犁州直社會信用體系建設聯席會議領導小組成員單位、各縣市人民政府分別具體落實

(十八)加強對失信行為的行業性約束和懲戒。民政、工商聯等部門要督促各行業協會(商會)建立健全行業自律公約和職業道德準則,將誠信納入自律公約和職業道德準則。督促各行業協會(商會)完善行業內部信用信息采集、共享機制,將嚴重失信行為記入會員信用檔案。鼓勵各行業協會(商會)與具備相關資質的第三方信用服務機構合作,開展會員企業信用等級評價。各行業協會(商會)應按照行業標準和相關規定,視情節輕重對失信會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。責任部門州工商聯、民政局牽頭,伊犁州直社會信用體系建設聯席會議領導小組成員單位、各縣市人民政府分別具體落實

(十九)加強對失信行為的社會性約束和懲戒。充分發揮各類社會組織作用,引導社會力量廣泛參與失信聯合懲戒。建立完善失信舉報制度,建設失信舉報平臺,鼓勵公眾舉報企業嚴重失信行為,對舉報人信息嚴格保密。支持有關社會組織依法對污染環境、侵害消費者或公眾投資者合法權益等群體性侵權行為提起公益訴訟。鼓勵公正、獨立、有條件的社會機構開展失信行為大數據輿情監測,編制發布縣市、行業信用分析報告。州民政局牽頭,伊犁州直社會信用體系建設聯席會議領導小組成員單位、各縣市人民政府分別具體落實

六、實施聯合獎懲措施清單式管理

(二十)制定聯合獎懲措施清單。各部門應根據國務院《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》和對守信主體實施聯合激勵和聯合懲戒的各項備忘錄,依據有關法律法規和政策規定,研究制定相關行業領域守信激勵和失信懲戒標準規范,并結合本領域已出臺的有關文件規定和本部門的管理職能、權力清單,統籌梳理需要提交其他部門聯合激勵與懲戒的事項,制定守信主體聯合激勵和失信主體聯合懲戒式清單目錄,明確具體事項、實施對象、實施手段、實施主體和實施依據等內容,并向社會公布。按照“誰主管、誰負責”原則,各有關部門依據管理職能和權利清單,梳理法律法規和政策規定明確的聯合激勵和懲戒事項,形成聯合獎懲目錄清單并報州直社會信用體系建設聯席會議領導小組辦公室。(責任部門:伊犁州直社會信用體系建設聯席會議領導小組成員單位、各縣市人民政府分別具體落實

(二十一)實施聯合獎懲清單動態管理。實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單動態管理。“紅黑名單”的有效期、信用修復及退出方式由相關認定部門(單位)依據法律法規規章或規范性文件,結合名單主體誠實守信和違法失信情況確定。“黑名單”主體退出名單后,應立即作為信用重點監測對象,有效期由將其列入“黑名單”的部門(單位)確定。各有關部門和單位在日常監管中,對守信主體進行實時、動態監控,一經發現聯合激勵對象存在違法失信行為,應及時通過公共信用信息平臺進行反饋,提供有關情況并建議停止其適用的守信聯合激勵措施。建立健全名單退出、獎懲解除和記錄留存更新機制。相關主體退出“紅黑名單”后,認定部門(單位)及時通過原發布渠道發布名單退出公告,有關聯合獎懲部門應停止對其實施聯合獎懲。(責任部門:伊犁州直社會信用體系建設聯席會議領導小組成員單位、各縣市人民政府分別具體落實

七、構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制

(二十二)建立健全信用信息共享和使用機制。各有關部門執行或協助執行聯合獎懲措施,要定期向州社會信用體系建設聯席會議領導小組辦公室反饋實施情況。要積極推動信用信息與公共事業單位、行業服務機構等共享。依法推進政府信用信息與社會信用信息交換共享和市場融合。發揮市場激勵機制的作用,鼓勵社會征信機構加強信息整合,建立面向不同對象的征信服務產品,滿足社會多層次的征信服務需求。各行業要以需求為導向,在保護隱私、責任明確、數據及時準確的前提下,按照風險分散的原則,建立信用信息交換共享機制,統籌利用現有信用信息系統設施,依法推進各信用信息系統的互聯互通和交換共享。逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信息類別、區域的網絡。各行業管理部門要對信用信息進行分類分級處理,確定查詢權限、特殊需求申請。(責任部門:伊犁州直社會信用體系建設聯席會議領導小組成員單位、各縣市人民政府分別具體落實

(二十三)建立觸發反饋機制。在自治州社會信用體系建設聯席會議統籌協調下,建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒的發起與響應機制。各領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒的發起部門負責確定激勵和懲戒對象,實施部門負責對有關主體采取相應的聯合激勵和聯合懲戒措施。責任部門:伊犁州直社會信用體系建設聯席會議領導小組成員單位、各縣市人民政府分別具體落實

(二十四)實施跨部門協同和跨地區聯動。充分發揮自治州社會信用體系建設聯席會議的協調指導作用,建立健全跨縣市、跨部門的信用體系建設合作機制。推動區域信用信息共享,探索開發統一的信用產品、建立區域信用信息聯合披露使用制度、推進區域內守信激勵和失信懲戒聯動及制度建設,實現守信激勵、失信懲戒信息共享和信用評價結果互認。責任部門:州發展改革委、人民銀行伊犁州中心支行牽頭,伊犁州直社會信用體系建設聯席會議領導小組成員單位、各縣市人民政府分別具體落實

(二十五)建立健全信用信息公示機制。推動政務信用信息公開,根據國家和自治區做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的部署和《伊犁州行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案》(伊政辦明電〔2017〕29號)要求,全面落實行政許可和行政處罰信息上網公開制度。除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私及法律法規另有規定外,各縣市、各部門要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在7個工作日內通過政府相關網站公開做到“應歸盡歸、應示盡示”,為社會提供“一站式”查詢服務。涉及企業的相關信息按照州企業信用信息公示工作領導小組相關規定在企業信用信息公示系統(新疆)公示。司法機關作出的司法判決、失信被執行人名單等信用信息也應當通過相關網站向社會公開。名單信息的發布,應當客觀、準確、公正,保證發布信息的合法性、真實性。對于涉及企業商業秘密和個人隱私的信息,發布前應進行必要的技術處理。名單信息的發布時限與名單的有效期保持一致。責任部門:伊犁州直社會信用體系建設聯席會議領導小組成員單位、各縣市人民政府分別具體落實

(二十六)建立健全信用修復機制。在完善相關法律法規的同時,暢通異議申訴等救濟渠道,建立完善信用修復制度,糾正違法失信行為,鼓勵守法誠信。聯合懲戒措施的發起部門和實施部門應按照法律法規和政策規定明確各類失信行為的聯合懲戒期限,在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的,不再作為聯合懲戒對象。對懲戒對象主動糾正違法行為,消除違法后果的,根據有關法律法規、規章及規范性文件的規定,各部門可酌情處理。責任部門:伊犁州直社會信用體系建設聯席會議領導小組成員單位、各縣市人民政府分別具體落實

建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制,鼓勵支持有失信行為的個人通過社會公益服務等方式,主動糾正失信行為、消除不良社會影響、參與志愿服務或慈善捐助等方式修復信用,認定部門(單位)可依法將信用修復情況作為“黑名單”退出的重要參考。責任部門:伊犁州直社會信用體系建設聯席會議領導小組成員單位、各縣市人民政府分別具體落實

規范信用修復流程,有關部門(單位)認定“黑名單”時,應依據法律法規規章或規范性文件,結合失信行為的嚴重程度,明確相關主體能否修復信用以及信用修復方式。對可通過履行相關義務糾正失信行為的,“黑名單”主體可在履行相關義務后,向認定部門(單位)提交相關材料申請退出。對失信情況特別嚴重的“黑名單”主體,可依據法律法規規章或規范性文件認定其不得修復信用。責任部門:伊犁州直社會信用體系建設聯席會議領導小組成員單位、各縣市人民政府分別具體落實

(二十七)建立健全信用主體權益保護機制。建立健全信用信息異議、投訴制度。有關部門、單位和個人在執行失信聯合懲戒措施時主動發現、經市場主體提出異議申請或投訴發現信息不實的,應及時告知信息提供單位核實,信息提供單位應盡快核實并反饋。聯合懲戒措施在信息核實期間暫不執行。經核實有誤的信息應及時更正或撤銷。因錯誤采取聯合懲戒措施損害有關主體合法權益的,有關部門和單位應積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。支持有關主體通過行政復議、行政訴訟等方式維護自身合法權益。責任部門:伊犁州直社會信用體系建設聯席會議領導小組成員單位、各縣市人民政府分別具體落實

加強個人隱私和信息安全保護。建立信用信息分類管理制度,制定信用信息目錄,明確信用信息分類,按照信用信息的屬性,結合保護個人隱私和商業秘密,依法加強在采集、共享、使用公開等環節的分類管理。保護個人隱私,明確個人信息查詢使用權限和程序,做好數據庫安全防護工作,建立完善個人信息查詢使用登記和審查制度,防止信息泄露。對故意或因工作失誤泄露個人隱私信息的,要依法嚴格追究相關單位和人員的責任。保障信息安全,健全信用信息安全管理、信息保護和網絡責任體系,開展信息安全風險評估,落實網絡安全等級保護制度,加大對市公共信用信息系統、各部門信用信息系統、信用服務機構數據庫的監管力度,保障信息主體合法權益,確保國家信息安全。責任部門:伊犁州直社會信用體系建設聯席會議領導小組成員單位、各縣市人民政府分別具體落實

(二十八)建立跟蹤問效機制。各縣市、各部門要建立完善信用聯合激勵懲戒工作的各項制度,建立健全信用聯合激勵懲戒的跟蹤、監測、統計、評估機制并建立相應的督查、考核制度,切實把各項聯合激勵和聯合懲戒措施落到實處。責任部門:伊犁州直社會信用體系建設聯席會議領導小組成員單位、各縣市人民政府分別具體落實

八、加強組織實施和督促檢查

二十九加強組織實施。各縣市、各有關部門要把實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒作為推進社會信用體系建設的重要舉措,認真貫徹落實本意見并制定具體實施方案,切實加強組織領導,建立工作機制,落實工作人員、經費等必要保障,確保各項聯合激勵和聯合懲戒措施落實到位。各縣市、各部門要建立起確保相關工作順暢運轉的組織體系,將社會信用體系建設納入重要工作日程,將“紅黑名單”信息嵌入本部門行政審批、市場監管、公共服務等信息系統和具體工作流程,帶頭查詢使用“紅黑名單”信息,及時歸集守信聯合激勵和失信聯合懲戒的典型案例,統計聯合獎懲情況并反饋至州社會信用體系建設領導小組辦公室。建立州直部門聯絡員制度,強化部門間協調配合,各有關部門按照各自職責分工合作,協同推進,形成工作合力,定期向社會信用體系建設聯席會議領導小組辦公室報送工作進展情況,及時反饋實施過程中遇到的問題并及時解決,確保各項措施落到實處。責任部門:伊犁州直社會信用體系建設聯席會議領導小組成員單位、各縣市人民政府分別具體落實

(三十)加強規范管理。各縣市、各有關部門要建立完善信用聯合懲戒工作的各項制度,制定違法失信信息的分類、使用、管理、監督的相關實施細則和操作流程,充分依據各級公共信用信息管理系統,建立健全信用聯合懲戒的跟蹤、監測、統計、評估機制并建立相應的督查、考核制度,確保違法違規失信信息的全面、主動、及時推送,切實把各項聯合懲戒措施落到實處。責任部門:伊犁州直社會信用體系建設聯席會議領導小組成員單位、各縣市人民政府分別具體落實

 

 

上一條:國務院辦公廳秘書局關于印發政府網站與政務新媒體檢查指標、監管工作年度考核指標的通知
下一條:關于取消 下放或調整一批自治州本級實施的權力事項的通知

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